平成２２年 ３月 定例会平成２２年３月
宇和島市議会定例会議事日程第２号平成２２年３月４日（木）午後１０時
開議会議録署名人指名（平成２１年度分）議案第１号 平成２１年度宇和島市
一般会計補正予算（第６号）議案第２号 平成２１年度宇和島市
国民健康保険特別会計会計補正予算（第４号）議案第３号 平成２１年度宇和島市
介護保険特別会計補正予算（第３号）議案第４号 平成２１年度宇和島市
簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）議案第５号 平成２１年度宇和島市
観光施設特別会計補正予算（第２号）議案第６号 平成２１年度宇和島市
公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）議案第７号 平成２１年度宇和島市
病院事業会計補正予算（第３号）議案第８号 平成２１年度宇和島市
水道事業会計補正予算（第３号）議案第９号 市道路線の認定について議案第１０号 市道路線の変更について （委員長報告・質疑・討論・採決）（報告案件）報告第２号 平成２１事業年度及び平成２２
事業年度宇和島市
土地開発公社経営状況報告書 （
市長施政方針表明）（平成２２年度分）議案第１１号 宇和島市
職員定数条例の一部を改正する条例議案第１２号 宇和島市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案第１３号
宇和島市立南予文化会館の設置及び管理に関する条例議案第１４号
宇和島市立コスモスホール三間設置条例の一部を改正する条例議案第１５号
宇和島市立公民館使用条例の一部を改正する条例議案第１６号 宇和島市保育所条例の一部を改正する条例議案第１７号 宇和島市
障害者地域活動支援センター設置条例の全部を改正する条例議案第１８号 宇和島市
国民健康保険条例の一部を改正する条例議案第１９号 診療報酬の算定方法改定に伴う関係条例の整理に関する条例議案第２０号 宇和島市
農林漁業振興事業資金の利子補給に関する条例の一部を改正する条例議案第２１号 宇和島市
産業振興条例の一部を改正する条例議案第２２号 宇和島市
都市公園条例の一部を改正する条例議案第２３号
宇和島市営住宅管理条例の一部を改正する条例議案第２４号 宇和島市
港湾管理条例の一部を改正する条例議案第２５号 宇和島市下水道条例及び
小規模下水道条例の一部を改正する条例議案第２６号 宇和島市病院等事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例議案第２７号
宇和島市立病院使用料及び手数料条例の一部を改正する条例議案第２８号 宇和島市
病院局企業職員の給与の種類及び基準に関する条例議案第２９号 宇和島市
病院事業管理者の給与及び旅費に関する条例議案第３０号 宇和島市
介護老人保健施設使用料及び手数料条例の一部を改正する条例議案第３１号 宇和島市企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例議案第３２号 平成２２年度宇和島市
一般会計予算議案第３３号 平成２２年度宇和島市
国民健康保険特別会計予算議案第３４号 平成２２年度宇和島市
後期高齢者医療特別会計予算議案第３５号 平成２２年度宇和島市
老人保健特別会計予算議案第３６号 平成２２年度宇和島市
介護保険特別会計予算議案第３７号 平成２２年度宇和島市財産区
管理会特別会計予算議案第３８号 平成２２年度宇和島市
土地取得事業特別会計予算議案第３９号 平成２２年度宇和島市
住宅新築資金等貸付事業特別会計予算議案第４０号 平成２２年度宇和島市
簡易水道事業特別会計予算議案第４１号 平成２２年度宇和島市
港湾施設特別会計予算議案第４２号 平成２２年度宇和島市
観光施設特別会計予算議案第４３号 平成２２年度宇和島市
公共下水道事業特別会計予算議案第４４号 平成２２年度宇和島市
小規模下水道事業特別会計予算議案第４５号 平成２２年度宇和島市
駐車場事業特別会計予算議案第４６号 平成２２年度宇和島市
病院事業会計予算議案第４７号 平成２２年度宇和島市
水道事業会計予算議案第４８号 平成２２年度宇和島市
介護老人保健施設事業会計予算議案第４９号 市道路線の廃止について議案第５０号 市道路線の認定について議案第５１号 宇和島市
障害者福祉センターむつみ荘の指定管理者の指定について議案第５２号 宇和島市冷蔵所の指定管理者の指定について議案第５３号 宇和島市育苗センターの指定管理者の指定について議案第５４号 宇和島市
吉田観光物産センターの指定管理者の指定について議案第５５号
工事請負契約の変更について （
理事者提案説明）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件 議事日程のとおり
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（２６名） １番 正木健三君 ２番 赤松孝寛君 ３番 安岡義一君 ４番 三曳重郎君 ６番 石崎大樹君 ７番 岩城泰基君 ８番 福島朗伯君 ９番 大窪美代子君１０番 我妻正 三君１１番 坂尾 眞君１２番 清家康生君１３番 赤松与一君１４番 上田富久君１５番 松本 孔君１６番 山内秀樹君１７番 木下善二郎君１８番 薬師寺三行君１９番 兵頭司博君２０番 福本義和君２１番 山下良征君２２番 小清水千明君２３番 三好貞夫君２４番 赤岡盛壽君２６番 土居秀徳君２７番 泉 雄二君２８番 浅田良治君
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－欠席議員（２名） ５番 椙山義将君２５番 藤堂武継君
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者の職氏名市長 石橋寛久君副市長 岡野 昇君教育長
明神崇彦君総務部長 村上登志雄君
市民環境部長 西田丈一君
保健福祉部長 児玉悟朗君産業経済部長 桐田敏昭君建設部長 水口明彦君建設部技監 末廣通正君教育部長 松浦博文君水道局長 白井栄一郎君
病院医療行政管理部長 岡崎恵一君吉田支所長 大久保清重君三間支所長 安岡賢司君津島支所長 細川 泰君
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－会議に出席した
議会事務局職員局長 河野廣行君次長 後藤 稔君次長補佐兼議事法制係長 山本清隆君次長補佐兼庶務係長 藤田 良君専門員兼
議事担当係長 宮本啓行君
議事法制係主任 有馬孝行君
議事法制係主任 上甲由美子君～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～ 午前１０時００分 開議
○議長（山下良征君） ただいまの出席議員は２６名であります。 定足数に達しておりますので、これより本日の会議を開きます。 本日の会議は、議事日程第２号により進めます。 本日の
会議録署名人に、福本義和君、小清水千明君を指名いたします。 それでは、「議案第１号・平成２１年度宇和島市
一般会計補正予算（第６号）」以下、日程記載の順を追い、「議案第１０号・市道路線の変更について」までの１０件を
便宜一括議題といたしたいと思います。 これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 異議なしと認め、「議案第１号」ないし「議案第１０号」までの１０件につきましては、
便宜一括議題といたします。 各委員長から委員会審査の経過並びに結果について報告を願います。 まず、総務委員長からの報告を求めます。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 大窪美代子君。 〔
総務委員長大窪美代子君登壇〕
◆総務委員長（大窪美代子君） おはようございます。総務委員会の報告をいたします。 去る３月１日の本会議におきまして、私
ども総務委員会に付託となりました全案件の審査が終わりましたので、審査の経過並びに結果につきまして御報告申し上げます。 まず、「議案第１号・平成２１年度宇和島市
一般会計補正予算（第６号）」のうち、当委員会に付託となりました予算案につきましては、
歳入歳出予算の総額に３億２，８６７万４，０００円を追加し、総額を３９９億１，０１２万８，０００円にしようとするものであります。 このうち、歳入につきましては、地方交付税、国庫支出金、財産収入を追加する一方、県支出金、市債などを減額しており、歳出につきましては主なものとして、
財政調整基金積立金や
路線バス運行費補助金を追加する一方で、
広域事務組合負担金などを減額しております。 また、繰越明許費の補正として、諸事情により年度内の完成が見込めない３１事業について、翌年度に繰り越して使用できる額を定めるとともに、債務負担行為の補正として、
真珠養殖経営緊急対策資金の利子補給金の適用期間及び限度額を変更し、地方債の補正として、市債の借入限度額を変更しております。 それぞれ担当理事者の詳細な説明を受け、検討の結果、原案のとおり可決決定いたしました。 なお、委員の一部より、繰越明許費に計上されております一部事業について、めどの立たない事業に予算をつけておいておくのではなく、その事業が翌年度に繰り越して実施すべき事業なのか、また本当に実現が可能な事業なのか、きちんと精査をした上で正確な予算計上をするべきではないかとの意見がありましたので、申し添えておきます。 次に、「議案第４号・平成２１年度宇和島市
簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）」につきましては、予算の総額に８５２万１，０００円を追加するもので、歳入において地域活性化・きめ細かな臨時交付金を財源とする
一般会計繰入金を増額する一方、
簡易水道使用料を減額し、歳出において配水管の整備に要する経費などを追加しております。 なお、年度内に完成が見込めなくなった
配水管整備事業については、翌年度に繰り越して使用できるよう、繰越明許費を計上しており、担当理事者の説明を受け、検討の結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定いたしました。 これをもちまして、当委員会に付託された全案件に関する審査の経過、並びに結果の報告を終わります。 よろしく御賛同のほど、お願い申し上げます。
○議長（山下良征君） 次に、厚生委員長からの報告を求めます。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 福島朗伯君。 〔
厚生委員長福島朗伯君登壇〕
◆厚生委員長（福島朗伯君） おはようございます。 去る３月１日の本会議におきまして、厚生委員会に付託となりました全案件の審査が終わりましたので、審査の経過並びに結果につきまして御報告を申し上げます。 まず、「議案第１号・平成２１年度宇和島市
一般会計補正予算（第６号）」のうち、当委員会に付託となりました予算案の主なものといたしましては、歳出項目、第３款民生費として１億６，３２２万６，０００円の減額で、事業の取り下げ等に伴う介護基盤の
整備費補助金などを減額する一方、
障害福祉サービス事業費などを増額したものであります。 また、第４款衛生費では、
病院事業会計負担金を追加する一方、
インフルエンザ予防接種の扶助費などを予算の執行状況に応じて減額したものであります。 それぞれの項目ごとに担当理事者から詳細な説明を受け、鋭意検討した結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定いたました。 次に、「議案第２号・平成２１年度宇和島市
国民健康保険特別会計補正予算（第４号）」につきましては、事業勘定の予算の総額に１，１０６万８，０００円を追加したもので、歳出については、主なものとして保険給付費などを増額する一方、保健事業費を減額し、歳入は、
療養給付費等交付金などを増額したものであります。 担当理事者からの詳細な説明を受け、鋭意検討した結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定をいたしました。 次に、「議案第３号・平成２１年度宇和島市
介護保険特別会計補正予算（第３号）」につきましては、
保険事業勘定の予算の総額に７，０２７万３，０００円を追加するもので、歳出としては
介護サービス給付費などを増額し、歳入は国庫支出金や
支払基金交付金などを増額したものであります。 担当理事者からの詳細な説明を受け、鋭意検討した結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定いたしました。 次に、「議案第７号・平成２１年度宇和島市
病院事業会計補正予算（第３号）」につきましては、第３条収益的収支につきまして、収入において１億８８６万３，０００円の増額を行ったものであります。その内訳として、医業収益６，０００万円の増額は、
市立宇和島病院の人間ドックに係る収益の増額と吉田、津島病院への
一般会計繰入金の増額となったものであります。 医業外収益４，８８６万３，０００円の増額は、
市立宇和島病院への
一般会計繰入金と臨床研修に係る
国庫補助金等の増額に伴うものであります。 一方、支出につきましては１，６８０万３，０００円の増額で、その内訳として医業費用４５２万円の減額は、
市立宇和島病院の退職給与金の増額と委託料、手数料等の経費の減額となったものであります。 特別損失につきましては、２，１３２万３，０００円の増額で、主に前年度以前の調定減額と不納欠損処分による
過年度損益修正損であります。 次に、第４条資本的収支につきましては、収入において３億７，９４１万９，０００円の減額を行ったものであります。内訳といたしましては、主に
市立宇和島病院の改築事業の完了に伴い、企業債を３億７，２００万円、他会計出資金を５００万円、
負担金交付金を２９１万９，０００円減額したものであります。 一方、支出につきましては、
市立宇和島病院の人工呼吸器等の購入により、医療機械及び備品購入費を２６６万円増額し、また医師住宅等の改良工事費を１００万円減額したものであります。 また、病院改築費につきましては、新病院の工事完了に伴い、改築対策室に係る人件費を２，６６２万円減額したものであります。 担当理事者から詳細な説明を受け、鋭意検討した結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定いたしました。 以上で、当委員会に付託をされました全案件に関する審査の経過並びに結果の報告を終わります。 よろしく御賛同のほど、お願いを申し上げます。
○議長（山下良征君） 次に、
教育環境委員長からの報告を求めます。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 上田富久君。 〔
教育環境委員長上田富久君登壇〕
◆
教育環境委員長（上田富久君） 皆さんおはようございます。 去る３月１日の本会議におきまして、私
ども教育環境委員会に付託となりました全案件の審査が終わりましたので、審査の経過並びに結果について御報告申し上げます。 「議案第１号・平成２１年度宇和島市
一般会計補正予算（第６号）」のうち、当委員会に付託となりました予算案につきましては、
各種事務事業並びに人件費の調整を行ったものであり、それぞれ担当理事者より詳細なる説明を受け、鋭意検討の結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定いたしました。 以上で、当委員会に付託となりました全案件に関する審査の経過並びに結果の報告を終わります。 よろしく御賛同のほどお願い申し上げます。
○議長（山下良征君） 次に、
産業建設委員長からの報告を求めます。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 石崎大樹君。 〔
産業建設委員長石崎大樹君登壇〕
◆
産業建設委員長（石崎大樹君） おはようございます。 去る３月１日の本会議におきまして、私
ども産業建設委員会に付託となりました全案件の審査が終わりましたので、審査の経過並びに結果について御報告を申し上げます。 まず、「議案第１号・平成２１年度宇和島市
一般会計補正予算（第６号）」のうち、当委員会に付託となりました予算案につきましては、歳出予算、第５款労働費は
緊急雇用対策事業費の精算などに伴い、１，３２１万９，０００円を減額したものであります。 第６
款農林水産業費は１億７，８２２万１，０００円の減額で、事業の進捗に伴い
漁港漁場建設費などを減額する一方、漁港施設の補修に係る経費を増額したものであります。 第７款商工費は１，１４４万４，０００円の減額で、
企業緊急雇用安定助成金の不用見込額などを減額したものであります。 第８款土木費は３億３，０９７万９，０００円の増額で、老朽化した橋梁の補修経費や
がけ崩れ危険箇所への対策費などを追加計上したもので、担当理事者の詳細な説明を受け、鋭意検討の結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定いたしました。 次に、「議案第５号・平成２１年度宇和島市
観光施設特別会計補正予算（第２号）」につきましては、予算の総額から５１２万１，０００円を減額したもので、歳出は
闘牛場改修費を減額し、歳入は他会計繰入金を減額したもので、担当理事者の詳細な説明を受け、鋭意検討の結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定いたしました。 次に、「議案第６号・平成２１年度宇和島市
公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）」につきましては、予算の総額から３３７万２，０００円を減額したもので、歳出は一般管理費や
処理場管理費などを減額し、歳入は
下水道使用料などを減額しております。 第２条繰越明許費は、
公共下水道整備事業について、年度内の完成が見込めないため、翌年度に繰り越して使用できる額を定めようとするもので、担当理事者の詳細な説明を受け、鋭意検討の結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定いたしました。 次に、「議案第８号・平成２１年度宇和島市
水道事業会計補正予算（第３号）」につきましては、第２条収益的収支におきまして、３，０１６万３，０００円の増額を行っております。その内訳は、人口減少率が予想より低かったことにより、給水収益を３，０００万円、雑収益を１６万３，０００円増額したものです。支出につきましては、受水費や給水収益の増加に伴い、消費税等を増額し、その他不用見込額の減額等により、３，４２１万円の増額となっております。 第３条資本的収支におきましては、支出について、１億３，０１９万８，０００円の減額を行っております。内訳といたしましては、主に入札減少金及び国・県の事業の進捗に合わせたことにより、建設改良費を７，１７９万７，０００円、組み替えにより退職給与金を５，０４０万１，０００円、開発費を８００万円、それぞれ減額したものであります。 一方、収入につきましては、企業債４，８１０万円、工事負担金２，７０１万９，０００円をそれぞれ減額しております。なお、資金的収入が資本的支出に対し不足する額につきましては、
過年度損益勘定留保資金等で補てんするものであります。 第４条の職員給与費につきましては、手当等の調整により、予定額を改めるものです。 担当理事者より詳細な説明を受け、鋭意検討の結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定をいたしました。 次に、「議案第９号・市道路線の認定」につきましては、県道玉津港
バイパス整備により、旧県道及び旧国道の一部が市に移管されることに伴い、市道路線を新たに認定しようとするもので、担当理事者の詳細な説明を受け、鋭意検討の結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定をいたしました。 次に、「議案第１０号・市道路線の変更」につきましては、県道玉津港
バイパス整備により、市道峠線の整理に伴い、本市道路線の起点を変更しようとするもので、担当理事者の詳細な説明を受け、鋭意検討の結果、別に異議なく、原案のとおり可決決定をいたしました。 以上で、当委員会に付託となりました全案件に関する審査の経過並びに結果の報告を終わります。 よろしく御賛同のほどお願いをいたします。
○議長（山下良征君） 以上で各常任委員長からの報告が終わりました。 これより質疑に入ります。 質疑の通告がありませんので、質疑を終結いたします。 これより討論を行います。 討論の通告がありませんので、討論を終結いたします。 これより採決を行います。 お諮りいたします。 「議案第１号・平成２１年度宇和島市
一般会計補正予算（第６号）」以下、日程記載の順を追い、「議案第１０号・市道路線の変更」についてまでの１０件につきまして、ただいまの委員長報告のとおり決定することに賛成諸君の起立を求めます。 〔賛成者起立〕
○議長（山下良征君） 起立全員であります。 よって、いずれも委員長報告のとおり可決決定をいたしました。 次に、理事者から「報告第２号・平成２１事業年度及び平成２２
事業年度宇和島市
土地開発公社経営状況報告書」につきましては、既にお手元に配付をいたしておりますので、御報告をしておきます。 次に、「議案第１１号・宇和島市
職員定数条例の一部を改正する条例」以下、日程記載の順を追い、「議案第５５号・
工事請負契約の変更について」までの４５件につきましては、
便宜一括議題といたしたいと思います。 これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 異議なしと認め、「議案第１１号」ないし「議案第５５号」までの４５件につきまして、
便宜一括議題といたします。 まず初めに、石橋市長より平成２２年度施政方針表明があります。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 石橋市長。 〔
市長石橋寛久君登壇〕
◎市長（石橋寛久君） 平成２２年３月第２３回
宇和島市議会定例会の開催に当たりまして、今後の市政の概要と新年度の施政方針を申し上げ、議員の皆様を初め、広く市民の皆様の御理解と御協力を賜りたいと思います。 この１年を振り返りますと、一昨年の
世界的金融危機に端を発する景気後退から、我が国においては景気の回復がおくれ、物価の下落と需要減退を繰り返しながら景気の悪化が進展する
デフレスパイラルに陥っており、この悪循環からの脱却が一日も早く望まれているところであります。 このような中で、政治的な最大の出来事として、昨年は戦後初めての本格的な政権交代が行われ、民主党を中心とする新内閣が発足いたしました。発足当初は事業仕分けと国において新鮮な政策も実行され、大いに国民からの期待を得ていたと理解しております。ただ、その後、年末にかけ新年度予算の編成や沖縄の普天間基地問題に対する首相の指導力が疑われるような事態となり、さらに年明けには首相や幹事長の政治とカネにまつわる問題が取りざたされる中、国民の気持ちは期待から失望に変わりつつあるのではないかと心配しております。現内閣には国民の政治に対する信頼の回復を大いに期待するところであります。 また、今回の総選挙において注目されましたのは、
マニフェスト選挙、いわゆる政権公約であり、まさに今その実現が問われているときと思っております。選挙後の判断も含めまして、首相には国民に対して説明責任を十分に果たしていかれることを期待いたします。 このことは、宇和島市においても同じであると考えております。当市も８月末に市長及び市議会議員の選挙が国政と同時に行われ、５名の新議員が誕生いたしました。また、昨年末には
情報通信基盤整備事業が一通り完了し、旧３町でも希望する方には
ケーブルテレビの視聴が可能となり、市政に関心のお持ちの市民の方はこの議会中継もごらんになっていただいているかと思います。 このような状況のもと、私といたしましても議会の冒頭に当たり、私自身が掲げましたマニフェストについてこの１年でやるべきこと、今後４年間でやるべきこと、さらに長期で取り組みたいこと、そして情勢の変化で判断を変えたことなど、この機会に説明をさせていただくことは大変重要なことであり、またありがたいことだと思っております。 まず、今回の選挙の最大の争点となりましたのが九島架橋の建設の賛否でありました。このことにつきましては、地元の皆さんの熱意もあり、多くの市民の皆様の理解が得られたと認識しておりますが、残念ながら国の政権交代によります事業手法が変わり、コンクリートから人への言葉どおり、民主党中心の内閣によって公共事業に対する事業費の大幅な圧縮が行われ、一般論として新規の事業については着工が難しい状況にあります。 また、実際の事業におきましては、地方自治体の裁量をふやすことを目的として、国庫補助制度から一括交付金制度への移行が決定されましたが、本日に至るまで実際の制度設計が知らされておらず、架橋の問題を含め、どの事業をどれだけの予算でできるのか、はっきりしていないという残念な状況にあります。今後とも情報収集に努め、方向性が確認できた時点で直ちに議会や市民の皆様にお伝えしてまいりたいと考えております。 ただ、地元の山本代議士はもちろんのこと、新しく誕生した民主党の国会議員の方々、また民主党県連の県議の方々の事業に対する理解はこの半年の間に格段に進んだと思っており、事業化に向けての体制は整いつつあると理解しております。 このような中において、私といたしましては半世紀にわたる島民の願いを国に届け、ぜひとも九島架橋実現を図ってまいりたいと考えますとともに、新年度予算には平成２３年度からの事業着手に向けて、調査設計費を計上させていただいております。議員の皆様を初め市民の皆様の御理解と御支援をよろしくお願い申し上げます。 ２番目に、大きな財源を伴う公約といたしましては、学校給食の無料化があります。私といたしましては、経済の活性化が短期的な国の喫緊の課題であるとするならば、長期的な問題としてはやはり人口減であり、これに対してどう施策を展開していくかが大変大きな課題であると認識しております。その中で、宇和島市としてできる子育て支援策を選挙前に考えた結果がこの学校給食の無料化でありました。しかしながら、この件につきましては御存じのとおり、民主党が子育て支援策として子ども手当を支給することを公約に掲げておりましたので、私としては最終的にこのことの実現状況等を見ながら、今の判断を述べさせていただきたいと思います。 すなわち、現内閣は約束の半額ではありますが、子ども手当として新年度から子供１人当たり月額１万３，０００円を支給することを方針として決定いたしました。これに対し、市内の学校給食費は総額で３億円必要ではありますが、月額に直しますと１人当たりおよそ３，５００円から４，０００円くらいであり、私としては国による月額１万３，０００円の支給が確実となった状況下において、市単独で給食費を支援する政策の重要度は大幅に低下したと判断し、単独での無料化は見送り、その財源はほかの事業に使わせていただく決断をいたしました。無料化を心待ちにしておられた市民の方も多くおられると思いますが、国から子ども手当として月額１万３，０００円が支給されるということで御理解をいただきたいと思います。 なお、申し上げるまでもございませんが、子育て支援策は長期にわたり実行して効果があらわれると思います。私が３０年ほど前に出張で訪れたフランスは、そのころ少子高齢化が進み老人大国と言われておりました。しかし、長期的な子育て支援策がとられてきたことにより、現在は出生率が２．０に近づいていると聞きます。国においては十分な議論と検討の上、ぜひとも国民的合意の上で有効な子育て支援策を決定して、超党派で実行していただきたいと思いますとともに、議員の皆様にも関係する政党等を通じてその実現を後押ししていただきたいと思います。 また、もう一つ大きな公約として産業の活性化があります。前回、合併時の選挙のときは、経済のことは基本的に民間の活力に期待すべきであり、行政としては財政的な問題もあり、第１次産業の販売促進をお手伝いする程度にとどめておくべきと考え、また実際にもそのように対応してまいりました。 しかし、合併後４年間だけでも状況はますます悪化し、行政といたしましてもこれまで以上の支援を行っていく必要があると認識しており、各分野で生産、加工、販売の有機的連携による６次産業の創出を軸とした産業の活性化と雇用の確保を図り、地域経済の再構築に取り組んでいく必要があると決意しております。 魚類養殖業につきましては、現況は大変厳しい状況にありますが、世界で闘っていくことを視野に入れた施策を実行してまいりたいと考え、まず生産段階では、えさなどのコストの低減と効率化を目指した実証実験に取り組みます。また、加工につきましては、今後どのようなやり方がよいのか、販売とあわせ、漁協、地場の水産会社、さらには大手水産会社や量販店との意見交換と働きかけを重ね、将来に対する方向性を確立したいと考えております。さらに、マグロやハタなどの新魚種の導入や、トサカノリやヒジキ等の海藻類の養殖にも一層取り組んでいくべきと考えております。 真珠養殖に関しましては、本年の入札結果を聞きますと、入札価格は昨年より２割から３割アップになったことを聞き、一安心しておりますが、いまだリーマンショック前の水準にはほど遠い状況であり、まだまだ販売価格の引き上げが必要であります。そのためにも真珠の加工も含めた全行程を宇和島において実施できる環境の実現に取り組んでまいりたいと考えております。 これら諸問題につきましては、南予水産研究センターを中心とする愛媛大学並びに国・県と産学官連携を一層深めながら、総合的に取り組んでまいります。 次に、農業に関しましても、国の事業仕分けによる各種補助制度の大幅な廃止と見直し、２年前の原油高騰による生産資材の値上がり等、依然として取り巻く環境は厳しく、また価格低迷による所得の減少、農業従事者の高齢化や後継者不足など、問題がより一層深刻化しております。宇和島市農業支援センターでは、このような多様化する問題に対し、これまでの取り組みをさらに充実強化させ、生産者の意欲がそがれることのないよう、引き続き担い手の確保、育成、農地の利用調整といった施策を推進してまいります。 全国に誇る宇和島のかんきつにつきましては、新生ＪＡえひめ南の誕生により、生産者の組織力が大きく強固なものとなり、経営効率のアップや指導力強化はもちろん、販売力のアップにも期待しているところであります。 行政といたしましても、担い手への園地の集積や労働力の確保など、生産基盤の強化を推進するとともに、将来的に高い需要の見込まれる優良品目、品種への転換や生産の調整をＪＡえひめ南やミカン研究所などとのさらなる密接な連携のもと、取り組んでまいります。そして、おいしいかんきつを宇和島ブランドとして国内外に発信し、国内に限定しない販路の開拓、競争力の強い産地づくりを目指したいと考えております。 水田農業におきましては、意欲ある農家が農業を継続できる環境を整えることを目的に、国策により直接支払いによる戸別所得補償制度が新年度から実施されます。市といたしましては、国・県、生産団体と連携しながら、制度の円滑な実施に取り組んでまいります。 さらに、将来の明るい農業を目指して、新たな農業技術の確立と経営を担う人材育成を目的としたモデルハウス型植物工場の実証、展示、研修事業が愛媛大学主体のもと、当市において始まります。市といたしましても新たな雇用の確保を望めることから、県とも連携して協力的に事業を推進してまいりたいと考えております。停滞している農業のカンフル剤となり、農業に一筋の光が差し込むことを今から期待するところであります。 また、林業振興においては、南予産材木造住宅建築促進事業により、南予産材の利用促進と木材産業の活性化を図りたいと考えております。 このような中、国においてはこれからの新しい産業として環境ビジネスを挙げております。地球温暖化問題は今や国境を越えた大きな社会問題であり、すべての人類が手を取り合い、取り組んでいかなければならない問題であります。その中において、市として何ができるかを模索し、市民一人一人が真剣に考え、地域において持続可能な循環型社会を形成していかなければならないと考えています。そして、これをビジネスとしてできないか、さらなる研究を進めたいと思っております。 当市では、第１次産業振興とも連動したバイオマスの活用や太陽光発電システムの整備に対する補助等を通じて、クリーンエネルギーの供給を促進するほか、３Ｒの理念のもと、ごみの減量化を第一目標に古紙類を中心とした新たな資源ルートの確立を目指します。また、祝森地区で建設予定のごみ処理施設につきましては、柿木地区での建設を地元自治会並びに地権者の皆様にお願いしているところであります。今後ともできるだけ早い事業化に向けて努力をしながら、環境にやさしい施設として建設を進めると同時に、雇用の増加も図りたいと考えておりますので、御理解を賜りますようお願い申し上げます。 雇用の増加策としては、緊急雇用創出事業及びふるさと雇用再生事業も活用しながら、県とも連携し、雇用奨励制度の適用や誘致企業の留置に努めるとともに、厚生労働省採択事業である地域提案型雇用創造事業、及び地域提案型雇用実現事業を引き続き実施し、求職者のスキルアップや地域産業活性化のための各種セミナーを開催してまいります。 さらに、地域活性化のための事業として３年間取り組んでまいりました宇和島地域ブランド化推進事業、地域再生マネージャー事業、ＡＮＡと宇和島市の地域協働協定につきましては、地域資源のブランド化、新商品の開発、及び販路開拓、情報発信、交流人口の拡大などに成果を得ることができました。新年度からはこの３年間の事業成果を踏まえ、よりコンパクトで効率的な事業への転換を図りますとともに、うれしい報告といたしましては、地域再生マネジャーの小林詳子さんには、さらに１年、宇和島のために頑張っていただけることになりました。今後とも小林マネジャーを中心に、おしゃれでにぎやかなまちづくりを目指しますとともに、商店街の空き店舗の起業や、歴史・文化施設の活用など、新たな空洞化対策に向けた支援を通じて、中心市街地の活性化を図ってまいりたいと考えております。 そして、産業の活性化や雇用の増加を実現していくためには、まだまだハード面での整備も続けていく必要があります。現在、整備中の丸山公園野球場につきましては、本年度全面改修が終わり、新年度は夜間照明設備工事を実施いたします。このことにより、球場の夜間利用が可能となり、幅広く市民の皆様の健康増進に寄与していくものと考えております。また、丸山公園野球場完成記念イベントといたしまして、ことし６月２７日には日本プロ野球名球会並びにＯＢクラブをお招きして、地元選抜チームと対戦するドリームベースボールを開催できることになりました。多くの皆様方に楽しみにしていただければと思っております。 宇和島港の大浦地区埋立事業につきましては、平成１２年度から県とともに整備を行ってまいりましたが、本年度、２０００トン級の船舶が接岸可能な岸壁と埋立地、約４万３，０００平方メートルの造成が完成し、新年度中の供用開始に向けて、道路や岸壁の附属施設等の整備を県が進めているところであります。市といたしましては、この施設を新たな南予地域の港湾物流の拠点と位置づけるとともに、今後は水産加工場の建設や雨水排水ポンプ場の整備などを予定しながら、土地を有効に活用し、宇和島圏域の経済及び産業の振興を図りたいと考えています。 さらに、今後計画を煮詰め実現を図っていかなければならない事業として、ＪＲ宇和島駅周辺の整備、各支所や中央公民館の改修など事業を進めてまいりたいと考えております。 また、市民の安全と安心を守るための大きな核として、４年にわたり改築を進めてまいりました
市立宇和島病院は、昨秋すべての事業を完了し、無事に１００周年を迎えることができました。これからは次の１００年に向かい、さらなる医療、福祉の充実を図り、市立病院としての役割を果たしてまいりたいと考えております。その役割を確実なものとするためにも新年度からは病院局所管の３病院２介護老人保健施設に地方公営企業法の全部適用をいたしたいと考えております。
病院事業管理者を置き、組織を独立させることにより、経営責任の明確化と柔軟性、迅速性に富んだ効率的、効果的な運営体制の確立が図られるものと確信しております。なお、全部適用に移行いたしましても、公立病院であることと、現在の診療内容等に変わりはなく、患者様に御迷惑をかけることはありませんので、御安心をしていただきたいと思います。 次に、ソフト面での課題と施策に触れておきたいと思います。 まず、高齢者福祉につきましては、当市においては少子高齢化が全国平均を上回って進行しており、約３人に１人が高齢者という状況にあります。このような高齢者の実情や介護サービスの給付実績等を踏まえ、当市の現状に応じた高齢者施策を推進するために、平成２１年度から２３年度までの３カ年で高齢者保健福祉計画、介護保険事業計画を策定しておりますが、新年度におきましてもこの計画に基づき、高齢者が住みなれた地域で安心して暮らすことができる地域社会づくりに全力で取り組んでまいります。 また、同時に当市に設置しております地域包括支援センターの重要性はますます増加し、虐待通報、ケアマネジャーからの相談、困難事例の相談などの件数が急増しており、新年度におきましても、包括の本来業務であります相談体制の充実、及び社会問題化しております認知症対策を重点的に実施してまいります。さらに、７５歳以上の高齢者の方を対象に、はり、きゅう施術を受ける際の費用の一部を助成し、高齢者の方の健康増進を図ってまいりたいと考えております。 子育て支援策といたしましては、子供たちの笑いがこだまするまちづくりを目指し、宇和島の将来を担う子供たちが無邪気に伸び伸びと成長できる環境づくりに努めます。新年度には新たに子育て支援を受けたい人と支援する人との相互援助組織でありますファミリーサポートセンターを設立し、子育てに関するさまざまなニーズに対応するなど、すべての子育て家庭に対して仕事と子育ての両立を支援するとともに、地域社会の中で子育てがしやすい環境づくりを目指します。 続いて、教育分野では愛ある優しい教育を通じて、文化的で創造性豊かな人材の育成に努めたいと考えております。そのためにも人材育成の受け皿となる教育環境の整備が必要となってまいります。近い将来、発生が心配されております東南海、南海地震などの災害から子供たちの命を守る学校の耐震化につきましては、耐震設計の作業が間に合わず、計画が大幅におくれているところでありますが、新年度は新たに吉田中学校を初め、小・中学校１１校、幼稚園１園について耐震化工事を進める予定であります。 また、小・中学校の統廃合につきましては、教育委員会が基本方針を決定し、これに基づき地域の皆様と具体的な話を進めているところであります。平成２３年度以降、地域の理解が得られたところから関係機関とも協議を図りながら統廃合を進めてまいりたいと考えております。たくましい子供たちを育てる教育のためには、ある程度の統廃合は必要と考えておりますので、ぜひ御理解をいただきたいと思っております。 建設がおくれております給食センターに関しましては、津島地区に建設予定であり、現在用地に係る最後の調整を行っているところであります。平成２４年度のできるだけ早い時期での供用開始を目指し、整備してまいる予定であります。 以上のような施策を実行していくためには、大きな財源も必要であります。私といたしましては、過去４年間、将来に不安を残さないためにも、徹底した行財政改革を行い、人件費の抑制を初め、財政健全化を積極的に推進した結果、実質公債費比率や経常収支比率など主要な財政指標はいずれも改善傾向にあり、財政的にはある程度安定してきたと考えております。 中でも実質公債費比率の改善は、合併後の財政運営において重要課題の一つでありましたが、国の臨時措置である公的資金の補償金免除繰上償還制度を最大限活用するほか、実質的に公債費と同等の経費として算入される負担金等の積極的な償還などにより、平成２０年度決算において比率が１６．７％と、公債費負担適正化計画の策定基準の１８％をクリアすることができました。 また、財政調整基金を初めとする基金につきましても、合併特例債などを活用しながら、順次積み立てを行い、２０年先を見据えた世界基準のまちづくりに向けてベースができ上がったと考えております。 このような総合的な判断のもと、合併時より最大最後の懸案事項でありました固定資産税の不均一課税の問題につきましては、私なりに現在の宇和島市の経済状況を考え、事務的な準備が可能な平成２３年度から旧宇和島市の税率を引き下げ、標準税率の１．４％に統一する方向で議会や市民の皆様の御理解を得たいと考えております。今回の税率の統一が経済の活性化の一助になるとともに、行政にとりましては市民サービスの低下につながらないよう、なお一層頑張ってまいる所存でありますが、これにより、合併後、最大の問題が解決できると認識しております。 私といたしましては、過去４回市長選挙をやらさせていただきました。最初の市長選挙では「変えよう宇和島変わろう宇和島」をスローガンに掲げ、初当選させていただき、２回目には「夢の実現。勇気ある挑戦！」を、合併に伴う市長選挙となった３回目には「今こそ本領発揮！」ということで、それぞれスローガンを掲げてまいりました。今回の市長選挙におきましては、「人の力、まちの力をひとつに 今、強い宇和島へ」を掲げ、みんなが力を合わせて頑張らなければこの厳しい時代を開くことはできないと考えました。 今回の税率引き下げによる統一で、文字どおり市民が一丸となり新しい宇和島の建設に取り組んでいける体制が整ったと思います。そして、この新しい宇和島市を考えるに当たりまして、期せずして昨年、「宇和島をゆく」、そしてことしは「新宇和島の自然と文化」という題の２冊の本が相次いで発刊され、議員の皆様はもちろん、できるだけ多くの市民の皆様にもこの本を読んでいただき、新しい宇和島市について認識を共有していただきたいと思っているところであります。 私も、市民の皆様が自分のまちのよさをどのように感じておられるのか、また今後をどのように考えているのかをお聞きする場として、参加者の健康づくりとあわせて考え、今、欧米でやられていると聞きますメイヤーズウォーク、すなわち「市長と歩く会」をこの４月から毎月できる限り実行してまいりたいと考えております。 また、御案内のとおり、当市を含めて地方の自治体を取り巻く情勢は極めて厳しいものがありますが、宇和島市にとりまして明るい材料もあります。その最大のものが高速道路の延伸であります。今月２７日には宇和島道路津島高田インターチェンジから宇和島南インターチェンジまでの区間が開通いたします。また、２年先にはなりますが四国横断自動車道の宇和島北から西予宇和間につきましてもつながる予定であります。まさにこれは鉄道の開通にも匹敵するものと考えます。もちろん高速道路が走ることにより、地域の消費が市外へ流出する心配もありますが、それ以上に交流人口の増大を積極的に図り、市の活性化の大きなチャンスにつなげなければならないと考えます。 市といたしましても、宇和島を訪れていただく方々に少しでも喜んでいただけるよう、また史跡の保護という意味からも、本年度城山の樹木を一部伐採し、市内の四方から宇和島城を眺められるようにいたしました。さらに新年度には城山公園のトイレを改修する予定で計画を進めております。また、昨年４月には市の中核施設として、きさいや広場を開設し、このきさいや広場を拠点に市内の回遊性と話題性を考え、もーにバスや自転車タクシー、さらには別当・保手地区周辺にデマンドタクシーを走らせる取り組みを現在実験的に実施しております。 今後といたしましては、旧３町の地域資源の掘り起こしや、活性化対策をさらに進める必要があると考えますとともに、平成２３年度予定の高速道路開通の際には、県の御支援をいただきながら、圏域の市町とも協力して記念イベントを実現させたいと考えており、新年度からはその準備に入りたいと考えております。当然このことに関しましては、議会はもちろん、広く市民の皆様に御意見をお聞きしながら進めてまいりたいと考えております。 先ほども申しましたが、新しくなった宇和島市にとりまして、まさに今が市民一丸となり取り組んでいくべきときであると考えております。議員の皆様には今からの宇和島市をどのように導いていくのか、新しい宇和島市の議員としての判断をぜひお願いいたしたいと思います。もちろん私もそのつもりで実行してまいりますし、そのためにもさまざまな場面で大いに議論しながら、力を一つにして、さらなる宇和島市の発展のために頑張ってまいりたいと考えております。 今後とも議員の皆様を初め、市民の皆様の温かい御理解と絶大なる御協力を心からお願い申し上げまして、私の所信表明の締めくくりとさせていただきます。
○議長（山下良征君） 続いて、平成２２年度分の上程議案について、各担当理事者の説明を願います。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 村上総務部長。 〔総務部長村上登志雄君登壇〕
◎総務部長（村上登志雄君） ただいま上程されました案件のうち、予算議案及び総務部に係る議案につきまして御説明をいたします。 まず、条例議案から御説明いたします。 「議案第１１号・宇和島市
職員定数条例の一部を改正する条例」につきましては、４月１日から病院等事業に地方公営企業法を全部適用させるに当たり、部局ごとの職員数を見直したもので、市長部局を本庁（支所等含む）６８０人、派遣３０人の計７１０人、企業部局を水道局５５人、病院局７３０人の計７８５人、教育委員会を１７０人と改正し、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第１２号・宇和島市職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例」につきましては、関連する宇和島市職員の給与に関する条例、宇和島市職員の勤務時間、休暇等に関する条例、及び単純な労務に雇用される職員の給与の種類及び基準に関する条例の３条例をまとめて改正するものであります。改正内容は、平成２１年８月１１日付人事院勧告による法令改正に準ずるもので、１カ月６０時間を超える超過勤務をした場合、超過分について、同手当の支給割合を１００分の１５０とするとともに、同超過分について手当支給にかえて超勤代休時間を指定することも可能となるよう改正し、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第１３号・宇和島市南予文化会館の設置及び管理に関する条例」につきましては、宇和島地区広域事務組合から譲り受ける南予文化会館の設置及び管理に関する規定を新たに制定するものであります。名称を
宇和島市立南予文化会館へ変更し、開館時間、休館日、使用料等は従来どおりとし、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第１４号・
宇和島市立コスモスホール三間設置条例の一部を改正する条例」につきましては、機構改革に伴いコスモスホール三間の所管を教育委員会から市長部局へ変更する改正で、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 次に、平成２２年度当初予算議案につきまして御説明をいたします。 国の当初予算は政権が交代したことに伴い、子ども手当の創設を初めとして新たな政策が盛り込まれていますが、これまでの国庫補助制度が一部変更されるなど、地方にとってはいまだ不透明な要素を多く含んでいます。そのため、今後は国の施策動向を注視しながら、引き続き堅実な財政運営を行い、必要な施策が着実に実施できる長期的に安定した財政基盤を構築する必要があります。 このような状況のもと、当市の当初予算は個人所得や企業収益の減少による税収減の傾向が引き続き見込まれますが、国の新たな施策を極力反映させるとともに、地域経済の活性化、小・中学校施設の耐震化、雇用対策など、市として早急に取り組むべき施策の実現を念頭に編成いたしました。 以上の考え方に基づき積算いたしました一般会計の
歳入歳出予算の総額は、４００億１，２４８万４，０００円であり、特別会計全体の総額は２５３億９，４９１万１，０００円となっております。病院事業、水道事業、介護老人保健施設事業会計を合わせた企業会計の収益的支出と資本的支出の総額は１８６億９，８０５万８，０００円であります。 それでは、「議案第３２号・平成２２年度宇和島市一般会計予算」につきまして御説明をいたします。 第１条
歳入歳出予算は、予算の総額を４００億１，２４８万４，０００円と定めるものであります。 次に、第２条地方債は、本年度に実施する事業の財源として借り入れを予定しております起債の目的、限度額、起債の方法、利率及び償還の方法を定めるものであります。 第３条一時借入金は、一時的な収支の不均衡を解消するために借り入れすることができる一時借入金の最高額を５０億円と定めるものであります。 最後に、第４条歳出予算の流用は、地方自治法に基づき歳出予算の各項の経費の金額を流用できる場合を定めるものであります。 歳入予算について御説明をいたします。 １０款地方交付税が全体の約４割を占めており、１款市税は約２割であります。昨年度の当初予算と比較いたしますと、１款の市税、２１款の市債などが減額となる一方、１０款の地方交付税、１４款の国庫支出金、１６款の財産収入及び２０款の諸収入などが増額となっております。 市税につきましては、個人所得の大幅な減少や企業収益の急激な悪化等による影響で減収が見込まれており、市債につきましては丸山公園野球場整備事業費が減額となったこと、及び宇和島病院の完成に伴い改築に対する出資債が減額となったことなどが主な要因です。一方、国庫支出金は子ども手当の支給開始に伴う増額であり、財産収入につきましてはふるさと市町村圏基金出資金の返還金を計上したことが主な増額の要因となっております。 次に、歳出予算について、各款ごとに御説明をいたします。 第１款議会費は、議員の報酬、政策について調査研究を行うための費用など、議会活動に要する経費２億４，９９０万９，０００円を計上いたしました。 第２款総務費は、南予文化会館の運営費や参議院議員選挙に要する経費など７１億１，６４７万９，０００円を計上しております。 第３款民生費は、１３２億１，５７９万５，０００円で、新たに子ども手当の支給に要する経費のほか、一定水準の社会生活を保障するための経費を計上しております。 第４款衛生費は、３０億１，６７８万２，０００円で、各衛生施設の管理運営費や改修費、保健事業などに要する経費のほか、水道事業会計、病院事業会計への負担金などを計上しております。 第５款労働費は、厳しい雇用情勢への対応として、県に造成される基金を活用した緊急雇用対策経費などで３億３，８３４万１，０００円を計上しております。 第６
款農林水産業費は、２５億２，４５４万８，０００円で、中山間地域等直接支払制度交付金や
真珠養殖経営緊急対策資金利子補給金などの振興対策経費、漁港漁場建設や漁港海岸保全に要する経費などの投資的事業を計上しております。 第７款商工費では、企業立地奨励金などの商工振興費のほか、各種イベントへの助成金などの観光関係費で７億２，５７４万３，０００円を計上しております。 第８款土木費は、４１億６，７４４万３，０００円を計上し、都市基盤の整備のための投資的経費が中心となっており、道路整備費のほか、公園事業費などを計上しております。 第９款消防費は、２億８，４９５万５，０００円であり、消防団員の報酬、消防施設の整備などの非常備消防活動に要する経費を計上しております。 第１０款教育費は、２１年度に引き続き各学校施設の耐震補強に要する経費を中心として、学校教育施設、社会教育施設、給食施設、体育施設などの管理運営費に３４億７，０８０万７，０００円を計上いたしました。 第１１款災害復旧費は、土木施設等の災害復旧費９４０万円を計上しております。 第１２款公債費は、４８億４，２２８万２，０００円で、元利償還金と一時借入金の利子などを計上しております。 最後に、１３款予備費には、不測の事態に備え５，０００万円を計上しております。 続きまして、「議案第３３号・平成２２年度宇和島市国民健康保険特別会計予算」につきましては、事業勘定の予算の総額を歳入歳出それぞれ１２４億６，８３２万２，０００円、直営診療施設勘定の総額を歳入歳出それぞれ３億１，５１６万円と定めるものであります。 事業勘定の歳入は、国民健康保険料、国庫支出金などを計上し、歳出は、保険給付費、後期高齢者支援金などの国民健康保険の運営に要する経費を計上しております。 直営診療施設勘定の歳入は、診療報酬収入、
一般会計繰入金などを計上しており、歳出は、診療所で使用する医薬材料費、医療用機械器具購入費などを計上いたしました。 第２条地方債は、本年度に借り入れを予定しております起債の目的、限度額、起債の方法、利率及び償還の方法を定めるものであります。 続きまして、「議案第３４号・平成２２年度宇和島市後期高齢者医療特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ２０億８，３８３万９，０００円と定めるものであります。歳入は、医療保険料、
一般会計繰入金などを計上し、歳出は、後期高齢者医療広域連合への負担金が主なものとなっております。 続きまして、「議案第３５号・平成２２年度宇和島市老人保健特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ６４７万円と定めるものであります。歳入は
支払基金交付金、国庫支出金などを計上し、歳出は医療給付費、高額医療費などを計上しております。 続きまして、「議案第３６号・平成２２年度宇和島市介護保険特別会計予算」につきましては、
保険事業勘定の予算の総額を歳入歳出それぞれ８３億４，４９９万３，０００円、介護サービス事業勘定の総額を歳入歳出それぞれ７，６２８万９，０００円と定めるものであります。
保険事業勘定の歳入は、介護保険料、国庫支出金、
支払基金交付金などを計上し、歳出は介護サービスや介護予防サービスに係る給付費が主なものとなっております。介護サービス事業勘定の歳入は、介護予防サービス計画費収入、
一般会計繰入金を計上し、歳出は介護予防サービス事業費を計上しております。 続きまして、「議案第３７号・平成２２年度宇和島市財産区管理会特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ６５６万７，０００円と定めるものであります。歳入は繰越金、歳出は管理会費が主なものとなっております。 続きまして、「議案第３８号・平成２２年度宇和島市土地取得事業特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ１，６８３万７，０００円と定めるものであります。歳入は土地貸付料を計上し、歳出は一般管理費などを計上しております。 続きまして、「議案第３９号・平成２２年度宇和島市住宅新築資金等貸付事業特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ２，１２６万６，０００円と定めるものであります。歳入は県支出金、貸付金元利収入を計上し、歳出は償還推進事業費や公債費が主なものとなっております。 続きまして、「議案第４０号・平成２２年度宇和島市簡易水道事業特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ１億３，１８５万６，０００円と定めるものであります。歳入は
簡易水道使用料、
一般会計繰入金などを計上し、歳出は上水道との統合計画策定費を含めた管理経費や、津島水道企業団に対する受水費負担金などを計上しております。 続きまして、「議案第４１号・平成２２年度宇和島市港湾施設特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ８２９万４，０００円と定めるものであります。歳入は港湾施設使用料、
一般会計繰入金を計上し、歳出は施設管理経費や公債費などを計上しております。 続きまして、「議案第４２号・平成２２年度宇和島市観光施設特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ１９７万３，０００円と定めるものであります。歳入は闘牛場使用料、
一般会計繰入金などを計上し、歳出は施設管理経費を計上しております。 続きまして、「議案第４３号・平成２２年度宇和島市公共下水道事業特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ１８億２，６４５万７，０００円と定めるものであります。歳入は
下水道使用料、
一般会計繰入金、下水道事業債などを計上し、歳出には
処理場管理費、ポンプ場管理費といった施設管理に係る経費に加え、下水道建設費、公債費などを計上しております。第２条地方債は、本年度に借り入れを予定しております起債の目的、限度額、起債の方法、利率及び償還の方法を定めるものであります。 続きまして、「議案第４４号・平成２２年度宇和島市小規模下水道事業特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ７，３９９万３，０００円と定めるものであります。歳入は小規模
下水道使用料、
一般会計繰入金などを計上し、歳出は小規模下水道管理費、公債費などを計上しております。 続きまして、「議案第４５号・平成２２年度宇和島市駐車場事業特別会計予算」につきましては、予算の総額を歳入歳出それぞれ１，２５９万５，０００円と定めるものであります。歳入では駐車場使用料、歳出は駐車場管理費が主なものとなっております。 以上で説明を終わります。御承認くださいますようよろしくお願いいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君）
児玉保健福祉部長。 〔
保健福祉部長児玉悟朗君登壇〕
◎
保健福祉部長（
児玉悟朗君） ただいま上程されました各案件のうち、保健福祉部に係る議案につきまして御説明をいたします。 まず、条例議案から御説明をいたします。 「議案第１６号・宇和島市保育所条例の一部を改正する条例」につきましては、市立石応保育園は、現在園児数６名でございまして、うち３名は平成２２年３月に卒園し、残り３名となりますが、希望の保育園へ通うこととなりますことから、同園を廃止する改正でありまして、平成２２年４月１日から施行しようとするものでございます。 続きまして、「議案第１７号・宇和島市
障害者地域活動支援センター設置条例の全部を改正する条例」につきましては、指定管理者制度導入を前提に、指定管理者による管理、管理の基準及び業務の範囲等に関しまして規定するための設置条例の全部改正をし、指定管理者の指定の告示があった日から施行しようとするものでございます。 続きまして、「議案第１８号・宇和島市
国民健康保険条例の一部を改正する条例」につきましては、地方税制改正及び保険料軽減措置の延長によるもので、平成２１年１月１日以後の上場株式等に係る配当所得の申告において、総合課税と分離課税のいずれかを選択可能とし、平成２２年度分以後の個人住民税において同一年中または過去３年以内に生じた上場株式等に係る譲渡損失額と申告分離課税の配当所得間で損益通算可能とし、平成２１年１月１日より平成２２年１２月３１日の間に取得した土地等を５年を超えて所有した場合、その譲渡所得から最大１，０００万円を控除し、国保料の課税限度額に関し、医療分を３万円引き上げ５０万円に、後期高齢者支援分を１万円引き上げ、１３万円の計４万円の引き上げとし、被用者保険の被扶養者から国保被保険者となった者の保険料軽減措置を当分の間継続する改正で、平成２２年４月１日から施行しようとするものでございます。 続きまして、「議案第１９号・診療報酬の算定方法改定に伴う関係条例の整理に関する条例」につきましては、診療報酬の算定方法の変更により、関連する宇和島市母子家庭医療費助成条例、宇和島市重度心身障害者医療費助成条例、及び宇和島市国民健康保険診療所使用料、及び手数料条例の３条例をまとめて改正するものであります。改正根拠を告示文書でなく関係法令である健康保険法、高齢者の医療の確保に関する法律等とするとともに、条例改正作業を合理化させる改正でございまして、平成２２年４月１日から施行しようとするものでございます。 次に、その他の議案を御説明いたします。 「議案第５１号・宇和島市
障害者福祉センターむつみ荘の指定管理者の指定」につきまして、宇和島市
障害者福祉センターむつみ荘におきます在宅心身障害者の福祉増進、自立促進を図ることに伴い、平成２０年４月から当施設の管理研修を行い、利用者及び保護者との信頼関係ができておりますアミーゴ会会長水野佳子、松野町松丸３５１を、指定期間、平成２２年４月１日から平成２４年３月３１日まで非公募選定したことにつきまして地方自治法第２４４条の２第６項により、指定につきまして議会の議決を求めようとするものであります。 以上で説明を終わります。御承認くださいますようよろしくお願いいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 桐田産業経済部長。 〔産業経済部長桐田敏昭君登壇〕
◎産業経済部長（桐田敏昭君） ただいま上程されました案件のうち、産業経済部に係る議案につきまして御説明いたします。 まず、条例議案から御説明いたします。 「議案第２０号・宇和島市
農林漁業振興事業資金の利子補給に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、農業近代化資金の融資機関を追加するものです。農業近代化資金の融資に関し愛媛県が新たに伊予銀行、愛媛銀行、宇和島信用金庫と利子補給契約を締結したことに伴い、市においても同様に契約締結し、農業振興に寄与する改正で、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第２１号・宇和島市
産業振興条例の一部を改正する条例」につきましては、企業誘致、企業留置及び雇用確保を図るものであります。新たに宇和島市へ企業立地等する際の奨励金について指定要件を改正し、奨励金の限度額はそのままとし、企業立地促進奨励金、雇用促進奨励金、情報通信関連企業奨励金の交付期間を、これまでの最長３年を５年とすることによって、企業の誘致を図るもので、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 次に、その他の議案を御説明いたします。 「議案第５２号・宇和島市冷蔵所の指定管理者の指定について」「議案第５３号・宇和島市育苗センターの指定管理者の指定について」及び「議案第５４号・宇和島市
吉田観光物産センターの指定管理者の指定について」につきましては、指定管理者の指定議案でありますので、一括して御説明いたします。 議案第５２号及び議案第５３号につきましては、現在、宇和島市冷蔵所及び宇和島市育苗センターの指定管理者でありますえひめ南農業協同組合代表理事組合長林正照、宇和島市栄町港３丁目３０３番地を、指定期間、平成２２年４月１日から平成２３年３月３１日まで非公募選定したことについて、議案第５４号につきましては、現在、宇和島市
吉田観光物産センターの指定管理者であります有限会社南四国ファーム代表取締役、清家久万夫、宇和島市吉田町沖村甲６１２－１を、指定期間、平成２２年４月１日から平成２７年３月３１日まで公募選定したことについて、それぞれ地方自治法第２４４条の２第６項により、指定につきまして議会の議決を求めようとするものであります。 以上で説明を終わります。御承認くださいますようよろしくお願いいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 水口建設部長。 〔建設部長水口明彦君登壇〕
◎建設部長（水口明彦君） ただいま上程されました各案件のうち、建設部に係る議案につきまして御説明いたします。 まず、条例議案から御説明いたします。 「議案第２２号・宇和島市
都市公園条例の一部を改正する条例」につきましては、丸山公園野球場の改築に伴い、球場使用料、各種施設使用料及び使用時間等を改定する改正で、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第２３号・
宇和島市営住宅管理条例の一部を改正する条例」につきましては、当初、地域改善向け住宅として建設され、特別措置法の失効によって市営住宅となったものについて、公募等の規定を見直す改正で、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第２４号・宇和島市
港湾管理条例の一部を改正する条例」につきましては、上水道料金の改定に伴い、船舶給水料金を１立米当たり３００円から１立米当たり４００円に改定する改正で、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 続きまして、「議案第２５号・宇和島市下水道条例及び宇和島市
小規模下水道条例の一部を改正する条例」につきましては、関連する宇和島市下水道条例と宇和島市
小規模下水道条例の２つの条例をまとめて改正するものであります。主な内容としましては、上水道料金の端数処理改正に伴い、下水道料金及び小規模下水道料金の端数処理についても１円未満の端数を切り捨てる改正で、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 次に、その他の議案について御説明をいたします。 「議案第４９号・市道路線の廃止について」及び「議案第５０号・市道路線の認定について」につきましては、相関連しておりますので一括して御説明いたします。 九島架橋整備事業において、県道無月宇和島線と県道九島循環線を九島架橋で結ぶ整備計画によって、道路区域に変更が生じるため、議案第４９号においては、市道路線を廃止するに当たり、道路法第１０条第３項の規定によって議会の議決を求めようとするものであります。廃止路線は、市道坂下津１号線で、起点は宇和島市坂下津乙７４番地先、終点は宇和島市坂下津甲３０９番４地先で、幅員は３メートルから８．０メートル、延長は１，２８９．９８メートルであります。 議案第５０号では、廃止された市道路線を市道坂下津１号線として、また残った路線を市道坂下津４６号線としてそれぞれ認定するに当たり、道路法第８条第２項の規定によって、議会の議決を求めようとするものであります。市道坂下津１号線の起点は宇和島市坂下津甲３０９番４地先、終点は宇和島市蛤９４番地で、幅員は６．０メートルから９．２メートル、延長は１，６２０．００メートルであります。市道坂下津４６号線の起点は、宇和島市坂下津乙１０５番１地先、終点は宇和島市坂下津乙７４番地先で、幅員は３．０メートルから３．３メートル、延長は８０９．９８メートルであります。 続きまして、「議案第５５号・
工事請負契約の変更について」につきましては、平成２１年議案第５８号にて議決をいただいた丸山球場改築建築工事において、鋼材等の市場価格の急落により、設計時と購入時の価格に著しい変動が生じたため、
工事請負契約書第２５条第５項の単品スライド規定に伴い、当初契約金額３億８，１１５万円を４５３万９，０００円減額し、３億７，６６１万１，０００円に変更しようとするものであります。 以上で説明を終わります。御審議の上、御承認くださいますようよろしくお願いいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 松浦教育部長。 〔教育部長松浦博文君登壇〕
◎教育部長（松浦博文君） ただいま上程されました案件のうち、教育委員会に係る議案につきまして御説明いたします。 「議案第１５号・
宇和島市立公民館使用条例の一部を改正する条例」につきましては、公民館利用者の利便と事務合理化を図るために、公民館使用申請書及び減免申請書を１枚の申請書に集約するとともに、納入期限を納入通知書の発行日から２０日以内と改正し、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 以上で、説明は終わります。御承認くださいますようよろしくお願いいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 岡崎医療行政管理部長。 〔
病院医療行政管理部長岡崎恵一君登壇〕
◎
病院医療行政管理部長（岡崎恵一君） ただいま上程されました案件のうち、病院局に係る議案につきまして御説明いたします。 まず、条例議案から御説明いたします。 「議案第２６号・宇和島市病院等事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例」「議案第２７号・
宇和島市立病院使用料及び手数料条例の一部を改正する条例」「議案第２８号・宇和島市
病院局企業職員の給与の種類及び基準に関する条例」「議案第２９号・宇和島市
病院事業管理者の給与及び旅費に関する条例」及び「議案第３０号・宇和島市
介護老人保健施設使用料及び手数料条例の一部を改正する条例」につきましては、相関連しておりますので一括して御説明いたします。 これら５つの条例とも病院等事業に地方公営企業法を全部適用させることに伴う改正でございます。内容は、宇和島市
病院事業管理者の設置、業務状況説明書類の提出義務、行政目的外使用を除く使用料及び手数料、
病院局企業職員の給与の種類及び基準、
病院事業管理者の給与及び旅費並びに介護老人保健施設の使用料及び手数料等について、条例を新たに制定し、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 次に、予算議案を御説明します。 「議案第４６号・平成２２年度宇和島市病院事業会計予算」につきましては、第２条業務の予定量として病床数７１２床、年間延べ患者数は入院患者２２万８２５人、外来患者３４万９，９２０人を見込んでおります。また、建設改良事業予定は医療機械及び備品購入費２億４，２９５万円、改良工事費２，６３２万４，０００円をそれぞれ計上しようとするものです。 第３条収益的収入及び支出につきましては、収入の予定額を１２４億５，０７３万１，０００円、支出を１３７億８，１６０万４，０００円と定めようとするものであります。その内訳といたしまして、医業収益１１９億９，５８７万１，０００円、医業外収益４億５，１７１万８，０００円、特別利益３１４万９，０００円を計上いたしました。一方、支出の内訳は、医業費用１３０億３６６万４，０００円、医業外費用７億４，２８１万７，０００円、特別損失３，２１２万３，０００円、予備費３００万円をそれぞれ計上いたしております。 第４条資本的収入及び支出につきましては、収入を４億６，６１８万７，０００円、支出を５億５，３５１万円計上いたしております。資本的収入額が資本的支出額に対し不足する額は８，７３２万３，０００円となり、過年度分損益勘定留保資金で補てんするものとしております。収入の内訳として、企業債１億３，５１０万円、
負担金交付金３億３，１０７万５，０００円ほかを計上しております。また、支出の内訳といたしましては、建設改良費としてＭＲＩ購入費など２億６，９２７万４，０００円、企業債償還金２億８，４２３万６，０００円をそれぞれ計上いたしました。 第５条企業債につきましては、津島病院の医療機械器具整備事業の財源として、起債の目的、限度額などを定めるものです。 第６条一時借入金につきましては、その限度額を宇和島病院１０億円、吉田病院２２億円、津島病院１０億円にしようとするものです。 続きまして、「議案第４８号・平成２２年度宇和島市介護老人保健施設事業会計予算」につきましては、本年度の業務の予定量を施設介護療養者数４万６，３５５人、短期入所１，８２５人、通所を８，８５６人といたしました。 第３条収益的収入及び支出につきましては、収入の予定額を６億９，１３８万６，０００円、また収益的支出の予定額を６億９，４５９万２，０００円と定めようとするものです。収入の内訳として、施設運営事業収益６億９，０６８万７，０００円、施設運営事業外収益６９万３，０００円ほかを計上いたしました。また、支出につきましては、施設運営事業費用６億５，１２８万２，０００円、事業外費用４，３１０万４，０００円ほかを計上いたしております。 次に、第４条資本的収入及び支出につきましては、収入に２，３００万２，０００円、支出に４，９８２万３，０００円を計上しようとするものです。資本的収入につきましては、一般会計からの出資金として２，３００万円、資本的支出として、企業債償還金に４，９８１万９，０００円を計上いたしております。 次に、第５条一時借入金につきましては、その限度額をオレンジ荘、ふれあい荘各々１億５，０００万円と定めるものです。 以上で説明を終わります。御承認いただきますようよろしくお願いいたします。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕
○議長（山下良征君） 白井水道局長。 〔水道局長白井栄一郎君登壇〕
◎水道局長（白井栄一郎君） ただいま上程されました案件のうち、水道局に係る議案につきまして御説明いたします。 まず、条例議案から御説明いたします。 「議案第３１号・宇和島市企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、病院等事業の地方公営企業法全部適用と人事院勧告の反映によるものであります。条例名の一部を水道局企業職員に変更し、自宅に係る住宅手当の廃止、時間外勤務代休時間の設置、懲戒免職等処分を受けた職員の退職手当の支給制限等について改正し、平成２２年４月１日から施行しようとするものであります。 次に、予算議案を御説明します。 「議案第４７号・平成２２年度宇和島市水道事業会計予算」につきましては、平成２２年度の業務予定量として給水戸数３万７，２０６戸、年間給水量９２４万立方メートルとしております。 第３条収益的収支につきましては、１億８，１９１万８，０００円の黒字予算編成としております。主な支出としましては、人件費３億５，５０５万７，０００円、南予水道企業団及び津島水道企業団からの受水費５億１，２４０万円、減価償却費５億９，３４８万１，０００円ほかを計上しております。一方、これらに対する収入につきましては、そのほとんどを占めます給水収益を２２億４，７７５万６，０００円見込んでおります。 第４条資本的支出につきましては、建設改良費９億２，２７２万４，０００円、企業債償還金４億７，５０１万円、開発費３，８４３万５，０００円を計上しております。建設改良費の主な内訳といたしましては、第７次整備事業に伴う支出に６億６，５２２万４，０００円、国・県が実施する事業に伴って必要となる配水管の移設に伴う支出などで２億３，８０７万７，０００円ほかを計上しております。一方、これらに対する収入につきましては、企業債３億９７０万円、国庫補助金４，７３４万６，０００円、工事負担金６，４７３万１，０００円ほかを見込んでいます。なお、資本的収入が資本的支出に不足する額につきましては、
過年度損益勘定留保資金等で補てんすることとしております。 以上で説明を終わります。御承認くださいますようよろしくお願いいたします。
○議長（山下良征君） 以上で説明が終わりました。 これをもちまして、本日の日程は全部終了いたしました。 この際、議員の皆様にお知らせをいたします。代表質問、一般質問の発言通告は、明日３月５日の午後５時までであります。 本日はこれにて散会をいたします。 午前１１時４５分 散会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。 宇和島市議会 議長 山下良征 議員 福本義和 議員 小清水千明...