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1. 宇和島市議会 2009-10-06
   10月06日－01号

   
   取得元: 宇和島市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-06-01
   平成２１年　　９月　定例会平成２１年９月宇和島市議会定例会議事日程第１号平成２１年１０月６日（火）午前１０時開議議席の変更会議録署名人指名会期の決定について諸般報告監査報告　監査報告第４号、監査報告第５号、監査報告第６号、監査報告第７号、監査報告第８号、監査報告第９号、監査報告第１０号、監査報告第１１号、監査報告第１２号報告第１１号　地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく健全化判断比率報告第１２号　地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく資金不足比率報告第１３号　平成２０事業年度宇和島市土地開発公社決算書及び付属諸表報告第１４号　平成２０年度株式会社うわじま産業振興公社決算書及び付属諸表報告第１５号　専決処分した事件の報告について　専決第１７号　水道施設による事故の和解について　専決第１８号　宇和島市職員の自己啓発等休業に関する条例の一部を改正する条例　専決第１９号　体育器具による事故の和解について　専決第２０号　宇和島市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例　専決第２１号　慰謝料請求調停事件の和解について議案第８８号　宇和島市国民健康保険条例の一部を改正する条例議案第８９号　宇和島市都市公園条例の一部を改正する条例議案第９０号　宇和島市水道事業の設置及び経営の基本に関する条例の一部を改正する条例議案第９１号　平成２１年度宇和島市一般会計補正予算（第３号）議案第９２号　平成２１年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）議案第９３号　平成２１年度宇和島市老人保健特別会計補正予算（第１号）議案第９４号　平成２１年度宇和島市介護保険特別会計補正予算（第１号）議案第９５号　平成２１年度宇和島市病院事業会計補正予算（第１号）議案第９６号　平成２１年度宇和島市水道事業会計補正予算（第１号）議案第９７号　土地改良事業の実施について議案第９８号　土地改良事業の実施について議案第９９号　新たに生じた土地の確認について議案第１００号　字の区域変更について議案第１０１号　市道路線の認定について議案第１０２号　市道路線の変更について議案第１０３号　宇和島地区広域事務組合規約の一部変更について認定第１号　平成２０年度宇和島市公営企業会計決算の認定について認定第２号　平成２０年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について　　　　　（理事者提案説明）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件議事日程のとおり－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（２７名）　１番　　　　正木健三君　２番　　　　赤松孝寛君　３番　　　　安岡義一君　４番　　　　三曳重郎君　６番　　　　石崎大樹君　７番　　　　岩城泰基君　８番　　　　福島朗伯君　９番　　　　大窪美代子君１０番　　　　我妻正三君１１番　　　　坂尾　眞君１２番　　　　清家康生君１３番　　　　赤松与一君１４番　　　　上田富久君１５番　　　　松本　孔君１６番　　　　山内秀樹君１７番　　　　木下善二郎君１８番　　　　薬師寺三行君１９番　　　　兵頭司博君２０番　　　　福本義和君２１番　　　　山下良征君２２番　　　　小清水千明君２３番　　　　三好貞夫君２４番　　　　赤岡盛壽君２５番　　　　藤堂武継君２６番　　　　土居秀徳君２７番　　　　泉　雄二君２８番　　　　浅田良治君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－欠席議員（１名）　５番　　　　椙山義将君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者の職氏名市長　　　　　　　　　　　　　石橋寛久君副市長　　　　　　　　　　　　森　　忠君教育長　　　　　　　　　　　　明神崇彦君総務部長　　　　　　　　　　　村上登志雄君市民環境部長　　　　　　　　　西田丈一君保健福祉部長　　　　　　　　　児玉悟朗君産業経済部長　　　　　　　　　桐田敏昭君建設部長　　　　　　　　　　　水口明彦君建設部技監　　　　　　　　　　末廣通正君教育部長　　　　　　　　　　　松浦博文君水道局長　　　　　　　　　　　白井栄一郎君病院医療行政管理部長　　　　　岡崎恵一君吉田支所長　　　　　　　　　　大久保清重君三間支所長　　　　　　　　　　安岡賢司君津島支所長　　　　　　　　　　細川　泰君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－会議に出席した議会事務局職員局長　　　　　　　　　　　　　河野廣行君次長　　　　　　　　　　　　　後藤　稔君次長補佐兼議事法制係長　　　　山本清隆君次長補佐兼庶務係長　　　　　　藤田　良君専門員兼議事担当係長　　　　　宮本啓行君議事法制係主任　　　　　　　　有馬孝行君議事法制係主任　　　　　　　　上甲由美子君～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～　　　　午前１０時００分　開会 ○議長（山下良征君）　ただいまの出席議員は２７名であります。　定足数に達しておりますので、これより平成２１年９月第２１回宇和島市議会定例会を開会いたします。　それでは、石橋市長から今定例会招集のあいさつがあります。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　石橋市長。　　　　　〔市長石橋寛久君登壇〕 ◎市長（石橋寛久君）　皆さん、おはようございます。　本日ここに平成２１年９月第２１回宇和島市議会定例会が開催されるに当たり、一言ごあいさつを申し上げます。　議員の皆様におかれましては、何かと御多忙の中御参集いただきまして、大変ありがとうございます。心からお礼を申し上げます。　さて、先月１６日には、国において民主党を中心とした鳩山内閣が発足し、新政権が誕生いたしました。新政権におきましては、雇用問題や格差問題による国民生活に漂う閉塞感を打開するとともに、国民の政治への信頼を回復することに大きな期待を申し上げる一方、基金、交付金、補助金等地方関連の予算の見直しに際しましては、地方の景気、雇用等の実情を勘案しながら、地方自治体の行財政運営に混乱が生じないよう格段の御配慮をお願い申し上げるものであります。　また、政権の交代により、当市に限らず、これまでの事業のあり方が変わってくると想像されますが、市といたしましても情報収集等に努め、誤りのない対応をしてまいりたいと考えております。　特に、現在建設中の高速道路関連事業や九島架橋等、市の抱える独自の事業につきましても、地方にとりまして必要な事業であることをぜひ考えていただき、推進に御協力をいただきたいと思っておりますので、議員の皆様を初め市民の皆様にも、ぜひ格別の御理解とお力添えを賜りたいと思っております。　このように、国政が急速な変化を遂げていく中、当市におきましては、御承知のとおり、新市立宇和島病院が１年前の開院を経て、このほど完成を迎えました。また、市立宇和島病院は、明治４３年に町立宇和島病院として診療を開始して以来、ことし１００周年を迎えました。今定例会に予算計上もさせていただいておりますが、来月１日には記念式典をとり行う予定であります。　１００年もの長きにわたり当圏域の地域医療が発展と充実を重ねてまいることができましたのも、医師を初めとする医療スタッフのたゆまぬ努力と、それを支え続けていただきました市民の皆様や医師会を初めとする関係各機関の御指導のおかげと、深く感謝しております。この席をおかりいたしまして、深く心からお礼を申し上げたいと思います。　今後は、より高度な医療サービスの提供により地域医療の一層の充実を図り、市立病院としての役割を果たしてまいる所存であります。　今定例会におきましては、報告案件が５件、専決案件が５件、条例案件が３件、予算案件が６件、その他の案件が７件、認定いただくものが２件の、合わせて２８件となっております。　議案の内容等につきましては各部長から説明いたしますので、よろしく御審議いただき、御決定、御承認を賜りますようお願い申し上げまして、招集のごあいさつといたします。どうぞよろしくお願いいたします。 ○議長（山下良征君）　これより本日の会議を開きます。　本日の会議は、議事日程第１号により進めます。　まず、議席の変更を議題といたします。　議員の所属会派の移動により、議席の一部を変更したいと思います。　なお、議席の変更は、会議規則第３条第１項の規定により、議長が会議に諮り変更することになっております。　お諮りをいたします。　ただいまお手元に配付の議席一覧表のとおり、議席の一部を変更することに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　異議なしと認めます。　よって、議席の一部を変更することに決定をいたしました。　次に、本日の会議録署名人に、安岡義一君、三曳重郎君を指名いたします。　次に、本定例会の会期の決定を議題といたします。　お諮りいたします。　本定例会の会期は、お手元に配付の議事日程のとおり、本日から１０月２３日までの１８日間といたしたいと思います。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　異議なしと認めます。　よって、会期は１８日間と決定をいたしました。　次に、お手元に配付をいたしております諸般の報告のうち、主なものを御報告いたします。　まず、７月５日には、伊達家を通した歴史的なえにしにより、北海道石狩郡当別町との姉妹都市締結のため、立会人である宮城県大崎市において調印式がとり行われました。今後は、教育、文化、産業、経済等の分野の交流を深め、相互の繁栄と進展をもたらすことを念願し、盟約を交わしました。　次に、７月１５日には、東京都で開催されました「全国市議会議長会　理事会及び会計監査」において、今年度における監事の役職を果たし、理事会の席上において他の４市議会議長等とともに監査報告を行い、了承をされました。　そのほかにつきましては、別紙のとおりであります。　以上で諸般報告を終わります。　次に、監査委員から監査報告として、「監査報告第４号」ないし「監査報告第１２号」が提出されております。　また、理事者から「報告第１１号」ないし「報告第１５号」、「専決第２１号」までの９件が提出され、お手元に配付をいたしておりますので、御報告をしておきます。　それでは、「議案第８８号・宇和島市国民健康保険条例の一部を改正する条例」以下、日程記載の順を追い、「認定第２号・平成２０年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について」までの全案件を便宜一括議題といたしたいと思います。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　異義なしと認め、「報告第８８号」ないし「認定第２号」までの全案件につきましては、便宜一括議題といたします。　各担当理事者の説明を願います。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　村上総務部長。　　　　　〔総務部長村上登志雄君登壇〕 ◎総務部長（村上登志雄君）　それでは、ただいま上程されました各案件のうち、総務部に係る議案について御説明いたします。　予算議案から御説明いたします。　「議案第９１号・平成２１年度宇和島市一般会計補正予算（第３号）」は、主に国の第１次補正予算に対応した事業を追加計上しております。　主要な事業としましては、「小・中学校５校への太陽光発電設備の導入事業」「地域介護基盤の整備事業」「女性特有のがん検診推進事業」などであります。　予算額としましては、８億７，０７２万円を追加し、総額を３９０億５，７９４万９，０００円にしようとするほか、市債の借り入れ限度額を変更しようとするものであります。　歳入予算につきましては、第１０款地方交付税、第１４款国庫支出金、第１５款県支出金などを追加する一方、第１款市税を減額しております。　国庫支出金につきましては、子育て応援特別手当交付金や太陽光発電設備導入事業交付金などを追加し、県支出金につきましては、介護基盤緊急整備特別対策事業費補助金などを追加しております。　また、市税につきましては、景気低迷の影響などにより、個人市民税、法人市民税ともに減額しております。　次に、歳出予算について御説明をいたします。　第１款議会費は、議会運営経費として５０万円を追加しております。　第２款総務費は、８，８２２万１，０００円の追加で、新ふるさとづくり総合支援事業に係る補助金や、急速な景気後退の影響などによる法人市民税の還付金などを計上しております。　第３款民生費は、３億９，７８３万４，０００円の追加で、介護基盤の整備充実のため、民間介護施設に対して整備費用や開設準備費用の一部を補助するほか、子育て応援特別手当や、離職者に対する支援として住宅手当などを計上しております。　第４款衛生費は、３，６４１万６，０００円の追加で、女性特有のがん検診推進に係る経費や、病院の建設改良に伴う負担金などを計上しております。　第６款農林水産業費は、１，９１７万円の追加で、農道や水路などの整備を目的とした農地有効利用支援整備事業や、果樹産地体質強化促進事業補助金などを計上しております。　第７款商工費は、５，５７２万２，０００円の追加で、温泉法改正に伴う温泉施設の改修経費などを計上しております。　第８款土木費は、７，０２０万４，０００円の追加で、橋梁補修や道路維持に要する経費などを計上しております。　第１０款教育費は、２億２６５万３，０００円の追加で、小・中学校５校に設置する太陽光発電設備整備費や、研究指定校への電子黒板を導入する経費などを計上しております。　続きまして、「議案第９２号・平成２１年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）」につきましては、事業勘定の予算の総額に２億８，０９１万７，０００円を追加するものです。　歳出は、後期高齢者支援金や国庫支出金などの返還金を追加し、歳入はこれに伴う財源を計上いたしました。　続きまして、「議案第９３号・平成２１年度宇和島市老人保健特別会計補正予算（第１号）」につきましては、予算の総額に４，９３１万９，０００円を追加するものです。　前年度事業費の確定に伴う支払基金への返還金などを追加いたしました。　続きまして、「議案第９４号・平成２１年度宇和島市介護保険特別会計補正予算（第１号）」につきましては、保険事業勘定の予算の総額に１億３，５４４万２，０００円を追加するものです。　歳出は、介護給付費準備基金への積立金や支払基金への返還金などを追加し、歳入はこれに伴う財源を計上いたしました。　次に、一般議案を御説明いたします。　「議案第１０３号・宇和島地区広域事務組合規約の一部変更について」につきましては、愛媛県ごみ処理広域化計画に沿って策定した一般廃棄物処理基本計画及び宇和島地区広域循環型社会形成推進地域計画に基づき、関係市町の汚泥再生処理センターの設置及び管理に関する事務を宇和島地区広域事務組合が共同処理するに当たり、地方自治法第２９０条の規定により、組合規約の一部変更を必要とするものであります。　変更内容は、汚泥再生処理センターの設置及び管理に関する事項を追加するもので、整備計画策定費の負担割合について、関係市町均等割を２５％、人口割を７５％にしようとするもので、施行は愛媛県知事の許可のあった日であります。　以上で説明を終わります。御審議の上、御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　児玉保健福祉部長。　　　　　〔保健福祉部長児玉悟朗君登壇〕 ◎保健福祉部長（児玉悟朗君）　それでは、ただいま上程されました各案件のうち、保健福祉部に係る議案につきまして御説明いたします。　「議案第８８号・宇和島市国民健康保険条例の一部を改正する条例」につきましては、緊急の少子化対策として、出産育児一時金支給額を全国一律に４万円引き上げるもので、産科医療補償制度に加入している医療機関の場合、上限３５万円が３９万円に、加入していない医療機関の場合、上限３８万円が４２万円となります。当該一時金は、医療機関へ支払われるものでございますが、期間は当面、平成２１年１０月１日から平成２３年３月３１日までとなっており、暫定期間でございます。　施行は、平成２１年１０月１日まで遡及させるものでございます。　以上、説明を終わります。よろしく御審議の上、御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　桐田産業経済部長。　　　　　〔産業経済部長桐田敏昭君登壇〕 ◎産業経済部長（桐田敏昭君）　それでは、ただいま上程されました案件のうち、産業経済部に係る議案につきまして御説明いたします。　「議案第９７号・土地改良事業の実施について」及び「議案第９８号・土地改良事業の実施について」につきましては、相関連しておりますので、一括して御説明いたします。　両議案とも、土地改良法第９６条の２第２項の規定により、議会の議決を求めるもので、両議案とも市営事業として実施し、実施年度は平成２２年度から２４年度、実施地区は吉田町法花津地区で実施する事業であります。　議案第９７号は、農業用道路整備事業で、軌道工を１５カ所、総延長１，８００メートルにわたり整備するもので、事業費は３，３０８万円です。当地区は、急傾斜のため収穫物及び生産資材等の輸送に多大な労力と時間を要していますので、輸送手段としての軌道工を整備し、営農労力の省力化、効率化を図るものであります。　議案第９８号は、農業用用排水施設整備事業で、１０．９ヘクタールの土地に農業用用排水施設を整備するもので、事業費は１，２８６万５，０００円です。当地区は、かんがい施設が整備されておらず、農業経営はその年の天候に左右される状況です。南予用水事業の農業用水を確保し、かんがい施設を整備することで、生産物の品質向上、高収量を目指し、経営の安定及び向上を図ろうとするものであります。　以上で説明を終わります。御審議の上、御承認いただきますよう、よろしくお願いいたします。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　水口建設部長。　　　　　〔建設部長水口明彦君登壇〕 ◎建設部長（水口明彦君）　ただいま上程されました各案件のうち、建設部に係る議案につきまして御説明をいたします。　まず、条例議案から御説明いたします。　「議案第８９号・宇和島市都市公園条例の一部を改正する条例」につきましては、都市公園内体育施設ごとにまちまちであった使用料関係の表記の統一を図ったものであります。　主な内容としましては、時刻を２４時間表記に改め、学生の範囲を小学生から大学生以下とし、また、石丸公園温水プールの使用料を、中学生以下と６５歳以上につきましては小人料金とし、大人１人につき、小学生２年生以下２人までを無料にするものであります。　施行日は、平成２１年１１月１日です。　次に、その他の議案を御説明いたします。　まず、「議案第９９号・新たに生じた土地の確認について」につきましては、宇和島市大浦地区において、公有水面埋め立てに伴い新たに生じた土地４万２，６６１．２１平方メートルを宇和島市の区域として確認しようとするもので、地方自治法第９条の５第１項の規定により、議会の議決を求めようとするものであります。　続きまして、「議案第１００号・字の区域変更について」につきましては、議案第９９号で宇和島市の土地として確認した土地を宇和島市の字の区域に編入しようとするもので、地方自治法第２６０条第１項の規定により、議会の議決を求めようとするものであります。　続きまして、「議案第１０１号・市道路線の認定について」につきましては、宇和島市新田町３丁目で寄附採納のあった道路が市道認定基準に適合しているため、市民生活の利便性と管理の万全を期すため市道路線に認定しようとするもので、道路法第８条第２項の規定によって議会の議決を求めようとするものであります。　路線名は、市道新田町１４号線で、起点は新田町３丁目乙１８６３番１７地先、終点は新田町３丁目乙１８６３番１２地先で、幅員は４．３メートルから８．５メートル、延長は７６．５７メートルであります。　続きまして、「議案第１０２号・市道路線の変更について」につきましては、日振島能登地区において漁村再生交付金事業により施工した道路が市道認定基準に適合しているため、市道日振島３号線の幅員２．８メートルから４．４メートルを２．８メートルから１１メートルに、また、延長９９．０４メートルを１２４．９メートルに変更し、あわせて終点を日振島３３５番地先から日振島３９６番地先に変更しようとするもので、道路法第１０条第３項の規定によって議会の議決を求めようとするものであります。　以上で説明を終わります。よろしく御審議の上、御承認くださいますようお願いいたします。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　岡崎医療行政管理部長。　　　　　〔病院医療行政管理部長岡崎恵一君登壇〕 ◎病院医療行政管理部長（岡崎恵一君）　それでは、「議案第９５号・平成２１年度宇和島市病院事業会計補正予算（第１号）」について御説明いたします。　第２条、本年度業務の予定量のうち、建設改良事業予定について、医療機械及び備品購入費を８万７，０００円、改良工事費を３８４万２，０００円及び病院改築費を１，９５２万円、それぞれ増額しようとするものです。　第３条、予算につきましては、収益的収入総額を４，２６３万円増額するもので、その内訳は、医業収益を３，６２３万円、医業外収益５３０万円及び特別利益を１１０万円、それぞれ増額するものでございます。　一方、収益的支出総額は、４，３５４万７，０００円の増額となっております。内訳といたしまして、医業費用を３，７５４万７，０００円、医業外費用を５５０万円及び特別損失を５０万円、それぞれ増額するものでございます。　次に、第４条、予算の資本的収入につきましては、１，２７３万７，０００円を増額しようとするもので、その内訳は、企業債１億３，６３０万円を減額し、他会計出資金１億１，０００万円及び負担金交付金を３，７８３万７，０００円増額しております。　また、資本的支出につきましては、建設改良費２，３４４万９，０００円を増額するものです。　以上により、資本的収入額が資本的支出額に対し不足する額１億６，５２３万３，０００円は、過年度損益勘定留保資金で補てんするものとしております。　第５条、企業債につきましては、その限度額を補正するものでございます。宇和島病院改築事業は、２３億５，７００万円を１億３，４００万円減額し２２億２，３００万円に、津島病院医療機械器具整備事業につきましては、５，５３０万円を５，３００万円に変更するものです。　第６条、議会の議決を経なければ流用することのできない経費は、職員給与費１，０２７万８，０００円を増額するものです。　以上で説明を終わります。よろしく御審議の上、御承認くださいますようお願いいたします。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（山下良征君）　白井水道局長。　　　　　〔水道局長白井栄一郎君登壇〕 ◎水道局長（白井栄一郎君）　それでは、ただいま上程されました各案件のうち、水道局に係る議案につきまして御説明いたします。　まず、「議案第９０号・宇和島市水道事業の設置及び経営の基本に関する条例の一部を改正する条例」につきまして御説明いたします。　水道法第６条の規定により、水道事業者は、厚生労働省の認可を受けなければなりません。宇和島市水道事業は、大正１３年に創設事業認可を取得し、過去７回の変更認可を取得しています。　そして、今回、クリプトスポリジウム対策により、一部浄水方法の変更をしなければならないため、水道法第１０条の規定により、新たに８回目の水道事業変更認可を取得しなければならなくなりました。申請書には、水道法第７条の４第１項の規定により、給水区域、給水人口及び給水量を記載することになっており、前回の認可時に比べ、給水人口、給水量が変動しているため、条例を改正しようとするものでございます。　次に、「議案第９６号・平成２１年度宇和島市水道事業会計補正予算（第１号）」につきまして御説明いたします。　今回の補正予算は、主に既決予算の調整を行っております。　第２条、収益的収支におきましては、収入について３，２５０万円の増額を行っております。内訳といたしましては、人口減少率の低下や天候の影響により、給水収益を３，０００万円、負担金収入として２５０万円の増額をしております。　支出につきましては、委託料等の組み替え、賃借料、修繕費等の増額及び企業債利息等の減額により２１３万１，０００円計上しております。　第３条、資本的収支におきましては、支出について８，０４７万２，０００円の増額を行っております。内訳といたしましては、第７次施設整備事業費を諸経費率の見直しや詳細見積もりにより５，５４６万円追加、配水施設費を国や県の道路関係事業の進捗に合わせ２，３４５万円追加しております。　一方、これらに伴う収入につきましては、企業債や補助金及び工事負担金を合わせて１億１１６万３，０００円追加計上しております。　なお、資本的収入が資本的支出に不足する額は、損益勘定留保資金等で補てんすることといたしております。　以上で説明を終わります。御審議の上、御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。
   ○議長（山下良征君）　以上で説明が終わりました。　これにて本日の日程は全部終了いたしました。　この際、議員の皆様にお知らせをいたします。一般質問の発言通告は、本日午後５時までといたします。　本日はこれにて散会をいたします。　　　　午前１０時３３分　散会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。　　　宇和島市議会　議長　山下良征　　　　　　　　　　議員　安岡義一　　　　　　　　　　議員　三曳重郎...